¿Se puede destinar más de 3,600 euros a patrocinar un torneo de Golf que organiza una empresa informativa privada?; ¿Se puede pagar por una sola campaña en un Medio local más de 7.000 euros sin ser el Medio con más difusión certificada?; ¿Se puede destinar dinero público a Medios de Comunicación sin audiencia certificada o repartir las partidas sin atender a criterio objetivo de audiencia?; ¿Se puede patrocinar un premio de una gala privada con más de 6.000 euros?...
Todas estas 'recetas' se han girado al erario en un amplio listado de facturas por conceptos variopintos. Se trata de una información que ya debieran hacer pública las propias administraciones en un Portal de Transparencia (Ley 19/2013) pero que InfoBierzo ha tenido que solicitar a través de un despacho de abogados especializado en Ley de Contratos y Medios de Comunicación.
InfoBierzo agradece la premura -eso sí- en aportar la documentación requerida por parte del actual equipo de Gobierno en Ponferrada así como desde el Consejo Comarcal. Dos instituciones que ya han comprometido el desarrollo de un Plan de Medios acorde a criterio normativo de la Ley 4/2009 y sus desarrollos de los años 2014 y 2015 para la Publicidad Institucional en Castilla y León.
La documentación recopilada para este artículo engloba los ejercicios 2018 y 2019, y en su práctica totalidad se refiere a la labor de gobierno de las Corporaciones presididas por Gloria F. Merayo (PP) en Ponferrada, y Manuel Otero (PP) en Bembibre, si bien en este último Ayuntamiento desde el cambio de gobierno se ha dado continuidad a este proceder con 17.340 euros repartidos en Publicidad a Medios de Comunicación en los seis primeros meses, también sin criterio objetivo ni exposición por tanto del criterio seguido para estos repartos.
En estas 3 instituciones, las más representativas del Bierzo, se da la coincidencia de que el Medio de Comunicación que más dinero público percibe es el mismo en cada caso, y no es el Medio con mayor audiencia certificada. La pirámide del reparto de inversión en Publicidad en Medios de Comunicación en El Bierzo está casi invertida respecto a la pirámide de audiencia certificada.
Por otro lado, las 3 instituciones están actualmente destinando fondos a Medios y soportes no sujetos a ningún tipo de auditoría o sello certificador de audiencia.
La actual Ley de Publicidad 4/2009 marca que el gasto de dinero público en Publicidad en Medios de Comunicación debe seguir criterio objetivo de difusión certificada (Ley 4/2009 modificación de 2015) y por otro lado las instituciones deben exponer la justificación de dicho gasto y reparto, en base a la Ley de Transparencia 19/2013.
Planes de Medios para ordenar el gasto
Esta situación de discrecionalidad se solventaría con los conocidos como Planes de Medios sujeto a norma, donde se detallan qué campañas se van a realizar durante el año, las partidas en cada campaña así como los criterios objetivos y sujetos a la Ley de Publicidad para el reparto entre los distintos Medios. Y dicho plan debería hacerse público previa entrada en vigor, en base a la Ley de Transparencia 19/2,013 .Fuera de este plan sólo tienen cabida acciones de patrocinio que también deben hacerse públicas y en el caso de realizar alguna campaña con algún Medio distinta a las recogidas en el Plan, la institución debe iniciar un procedimiento de concurso o cursar solicitud de ofertas al resto de Medios para tener la oportunidad de difundir esa misma campaña impulsada desde la institución pública.
Los gastos más elevados
Ello evitaría que, por ejemplo, una empresa mediática (Edigrup Producciones TV) tuviera la oportunidad de recibir del Consejo Comarcal del Bierzo una campaña por importe de 5.100 € (la mayor realizada por el Consejo Comarcal) destinada a la acción promocional “El Bierzo, tu Comarca”, que no puede considerarse Patrocinio sino una “Campaña Publicitaria”, como así consta en el propio concepto de la factura, y a la que el resto de Medios no pudieron concurrir para su difusión en sus respectivos soportes.
En el listado de gastos en Publicidad y Patrocinios aparecen otros de elevada cuantía como los 3,630 euros que el equipo de Gobierno de Gloria F. Merayo aprobó para el patrocinio de un Torneo de Golf organizado por Diario de León SA en 2018.
Otro patrocinio destacado por la alta percepción son los 6,050 euros que le costó al Ayuntamiento de Ponferrada en diciembre de 2018 patrocinar un premio al Mejor Deportista Absoluto Teledeportivos; factura emitida también por Edigrup Producciones TV.
Una gala privada de Deporte que otorga premios de destacado 'valor' puesto que el Consejo Comarcal patrocina otro por importe de 3.500 euros cada año.
La partida más extensa en una única facturación y campaña de Publicidad entre las tres instituciones fue la aprobada por el Ayuntamiento de Ponferrada y de nuevo a Edigrup Producciones TV en diciembre de 2018 por valor de 7,260 euros para la campaña de difusión de la nueva página web del Ayuntamiento. Curiosamente el Ayuntamiento destinó en los Medios digitales (cuando la naturaleza era difundir una página web) 810 (InfoBierzo) y 943 (Noroeste en Red/BierzoDigital) euros respectivamente. Muy alejados de la cuantía en soporte TV, y tratándose ambos Digitales de Medios con mayor audiencia certificada.
A destacar también los más de 7.199 euros anuales que le cuesta al Ayuntamiento la Campaña de Publicidad del Festival del Botillo en la empresa mediática Edigrup Producciones TV -y que en principio también engloba la cobertura de la Gala-.
Conceptos
Además, en el caso de las tres instituciones, aparecen conceptos en muchas de las facturas, aprobadas y pagadas que exponen enunciados fuera del encaje normativo con referencias como "publicidad municipal agosto a diciembre", "convenio anual", "anuncios septiembre" o "campañas segundo semestre" en el caso del Ayuntamiento de Bembibre. Y contrataciones de Publicidad encadenadas, que tampoco han sido cursadas para otros Medios, y con conceptos como “Fomento del Deportes, mes de septiembre” (y resto de meses), “patrocinio agenda cultural ,mes de agosto” (y resto de meses) que suponen un 'goteo' de gasto por importe fijo que discrimina al resto de Medios, puesto que no se trata de un patrocinio sino, como consta en las facturas, “Publicidad”.
** AYUNTAMIENTO DE PONFERRADA **
En 2018 el gasto en Publicidad en Medios de Comunicación del ayuntamiento de la capital berciana ascendió a 127,892 euros. En 2019, hasta el periodo legalmente permitido por el límite de la campaña electoral (abril), el gasto fue de 35,935€.
En todo caso, InfoBierzo tiene conocimiento de que parte del gasto publicitario en Medios de Comunicación se derivó desde la sociedad Turismo Ponferrada, liquidada por el actual equipo de Gobierno de Olegario Ramón en noviembre de 2019 con una deuda de facturas impagadas de 83.456 euros.
- EDIGROUP PRODUCCIONES TV (Tv Castilla y León) 28,178€ durante 2018; y 7.715€ durante 2019 (+ 6,050 euros en patrocinios de 2018)
- DIARIO DE LEÓN con 24.989 durante 2018 y 3,592 en 2019 (+ 4,114 euros en patrocinios en 2018)
- NOROESTE EN RED (BierzoDigital) 10,829 € en 2018 y 2.074 en 2019
- ALNUAR 2,000 (La Nueva Crónica) 9,568 € durante 2019; 2.696 € durante 2019
* En el caso de InfoBierzo, Medio sólo superado en audiencia certificada en el ámbito geográfico por Diario de León, la percepción fue de 6.700€ en 2018 y 1.700 en 2019 (+1452 € de patrocinio en la jornada TECOM). Y en cuantías similares a Medios unipersonales y sin certificar (InfoBierzo mantiene actualmente una plantilla de seis profesionales).
** AYUNTAMIENTO DE BEMBIBRE **
El total del gasto publicitario durante 2018 fue de 36,588 €; y 38,127€ durante 2019, de los cuales 17,340 € corresponden a los seis primeros meses de la actual Corporación. De ellos más de 9.000 a un único medio de Comunicación a razón de 1.800 euros por campaña desde Junio.
Además, aparecen conceptos en muchas de las facturas, aprobadas y pagadas que exponen enunciados fuera del encaje normativo con referencias como "publicidad municipal agosto a diciembre", "convenio anual", "anuncios septiembre" o "campañas segundo semestre"
* Para el siguiente listado se excluyen empresas de producción y eventos, no relacionadas con Medios de Comunicación
- EDIGRUP PRODUCCIONES TV (Tv Castilla y León) 15.849 € durante 2018; 17.712€ durante 2019
- DIARIO DE LEÓN 5,082€ durante 2018; 7.779€ durante 2019
- NOROESTE EN RED (BierzoDigital) 1.694€ durante 2018; 1.694€ durante 2019
- CASTILLA Y LEÓN RADIO (Es Radio) 1,210 durante 2018; 1.210 durante 2019
- LINARES SERVICIOS GENERALES (Onda Bierzo) 1,209 € durante 2018; 1,572 durante 2019
* La inversión publicitaria en InfoBierzo se limitó a 1.200 € en 2018 y … 289 euros en 2019. Una cuantía designada por el actual equipo de Gobierno, y que situó a InfoBierzo como el ÚLTIMO Medio en asignación por campañas de Publicidad en 2019.
** CONSEJO COMARCAL DEL BIERZO **
Destinó 52,851 € a contratación de Publicidad en Medios de Comunicación desde el propio Consejo y desde el Patronato de Turismo, aunque una parte se destinó a productoras de vídeo o imprenta para material promocional. Misma circunstancia en 2019, donde el gasto en Publicidad fue de 51,983 euros. Para el siguiente listado se excluyen las referencias de empresas de imprenta, producción o distribución, ajenas a Medios de Comunicación.
En el caso de esta institución, sí que responde a la petición que solicita aclaraciones sobre el criterio seguido para el reparto de dinero público en Medios de Comunicación: “El criterio seguido fue un reparto lo más equitativo posible”. Desde el Consejo Comarcal también se distribuyen fondos a Medios y soportes no sujetos a audiencia certificada.
- EDIGRUP PRODUCCIONES TV (Tv Castilla y León) 8,899 € durante 2018 y 13.719 € durante 2019 + 500€ desde el Patronato de Turismo.
- DIARIO DE LEÓN 11.261€ durante 2018 y 6.656 € durante 2019 + 2.178€ desde el patronato de turismo
- CASTILLA Y LEÓN RADIO (Es Radio) 3,894 € en 2018 y 4.022 en 2019 + 500 € desde el Patronato de Turismo.
- ALNUAR 2000 (La Nueva Crónica) 4.513€ en 2018 y 3.274 € en 2019 + 1,306 € desde el Patronato de Turismo
* En el caso de InfoBierzo 3,555 en 2019 y 3.851 en 2019.
Cabe recordar que InfoBierzo es en este momento el segundo Medio en audiencia certificada en el área geográfica de influencia de estas instituciones, con más de 25.000 lectores únicos cada jornada.
